大型群眾性活動的舉辦越來越頻繁，已經成為一種新型的城市產業，在舉辦過程中蘊含著各種潛在的公共安全風險問題。在大型群眾性活動舉辦前，要對活動開展安全風險評估，把存在的和潛在的安全問題和可能發生的風險全部找出來，通過科學的分析預測和研判，提出控制對策和風險轉移建議，把風險控制和降低到最小限度，為大型群眾性活動的開展提供全方位的保障。

一、大型群眾性活動面臨的主要安全風險

（一）人群高度聚集引發的風險

大型群眾性活動最顯著的一個特征是參與人數眾多，在短時間內聚集大量的人群到特定的場所，使活動場地迅速的達到一種飽和狀態，不僅很容易出現大規模的擁擠，還可能引發各種各樣的不確定風險。在大型群眾性活動中形形色色的人都有，每個人由于生長環境、受教育程度、性格等原因導致其表現出來的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會導致矛盾的升起，若相關部門或者人員未及時處理得當，很可能會更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動失控，甚至造成人員傷亡事故。

（二）臨時搭建設備設施引發的風險

大型群眾性活動的非常規性，決定了大型群眾性活動沒有固定的模式和內容，幾乎所有的大型群眾性活動的場地都是臨時性的，活動中所用的設備等也都是臨時的。風險主要體現在以下方面：一是部分主辦方為了標新立異，過度地裝飾場地，導致場地和設備設施的風險系數大大增加，比如關于大型活動中舞臺塌陷和火災的新聞時常傳來等，這就是臨時性搭建設備設施引發的安全事故；二是部分主辦方為了節省活動成本，將所有的精力都放在了活動形式上，不重視場所安全方面的風險，導致大型群眾性活動失控，甚至引發安全事故。

（三）不確定意外事件引發的風險

由于大型群眾性活動涉及到很多個方面，而安全事故的發生又是沒有規律性的，可以說隨時隨地都有可能發生安全事故，因此大型群眾性活動安全事故的發生具有很強的不確定性。由于群體聚集中會有“羊群效應”，連鎖性反應的出現很可能只是因為一個非常規的動作或者一句謠言。在人群密集的場所一旦出現驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會蔓延到整個人群，進而破壞掉整個群體活動的秩序，導致踩踏等安全事故的發生，而且通常這類安全事故都是很嚴重的。

（四）恐怖活動引發的風險

近年來，恐怖活動猖獗，爆炸、放火、砍人等暴力犯罪時有發生，是國家重點打擊和防范的對象。大型群眾性活動就是他們進行各種破壞重點，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會影響。在舉辦大型群眾性活動之前，在安全風險評估的過程中，通過預警性的情況信息，給行政許可審核和組織者提供決策的依據。

二、大型群眾性活動風險評估的重要意義

風險，通俗地講就是發生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性的性質。風險評估就是在大型群眾性活動舉辦之前，通過現場勘查、風險預測，把握可能出現的危機和危害，提前識別和評價供活動監管和組織者參考，以法律的、制度的、行政的、經濟的等多種手段來消除和規避風險，提高預防和化解突發安全事件的能力，減少各種事件出現的頻率和損失，為大型群眾性活動舉辦創造安全環境。

（一）風險評估是實現社會化管理的有效途徑

多年來，大型群眾性活動在具體的落實工作中，活動監管者、組織者、場地提供者和安保工作提供者的任務不清、責任不明，有的甚至將安保工作全部推給政府，對公安機關提出的合理化建議推諉扯皮。安全保衛責任是主辦方的責任，任何一方都不能逃避自身的責任，必須認真履行自身的職責，確保大型群眾性活動的順利安全舉辦。

（二）風險評估是糾治不良傾向的有效手段

部分主辦方為了達到自身的商業目的，無所不用其極，將活動內容和場地布置安排的天花亂墜，忽視了場所的安全因素，單純地認為只要公安機關審批通過所有的安全工作就已經做完了，未對活動中的潛在風險進行必要的預防和修正，導致大型群眾性活動安全事故時有發生。

（三）風險評估是行政許可審批的重要依據

舉辦活動參與人數超過一千人以上的大型群眾性活動，必須獲得公安機關部門的批準。目前公安機關部門的批準過程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風險評估，而風險評估是行政許可審批的重要依據，因此，必須建立完善的風險評估機制。

（四）風險評估是科學監管的具體體現

通過專業的安全風險評估公司，承接大型群眾性活動安全風險評估業務，對風險評估承擔相應的安全責任，可減輕監管部門的風險壓力。大型群眾性風險評估還可以結合活動的規格、規模、人數、場地等情況，提出大型群眾性活動的安保方案、安檢方案和疏散方案等；并按照評估結果制定的方案、預案，合理安排安保力量，實現大型群眾性活動中公共安全管理的科學化，保證活動的順利進行和舉辦活動能力的提升。

三、大型群眾性活動風險評估的內容和方法

（一）風險評估的主要內容

資質評估：評估的對象主要是主辦方和場所管理者，要求其必須具有合法性，且應具備一定的相關經驗。

組織管理評估：主要包括相關人員的崗位分配、應急預案和活動方案等。

安保評估：負責活動安保工作的團隊是否專業可靠、人數是否足夠等。

場所評估：主要包括場所可以容納的人數、場所的周邊環境、場所設施的安全性等。

設備評估：活動中需要用到的各類設備，比如交通、照明等。

性質評估：主要包括活動的參與人員、組織方式、時間、地點和內容等。　　其他可能的風險因素評估：節假日、大雨等非常規狀況是否有預案，現場周邊的治安、交通秩序等。

（二）風險評估的方法

矩陣風險分析法。風險評價指數矩陣方法是一個簡單靈活的分析工具，可以進行定性和定量分析，它以風險的可能性和嚴重性為依據將風險進行分類，有利于確定處理風險的先后順序。

定量分析法。定量分析是用數學模型對安全風險進行分析評估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。理論上講，通過定量分析可以對安全風險進行準確的分級，使分析結果易于理解和比較，直觀可信。但實際上，由于涉及公共安全威脅的復雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動的歷史數據庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。

定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過列出各種威脅的清單，并對威脅的嚴重程度及治安秩序的敏感程度進行分級，計算簡單，評估成本低，包括德爾菲法、基線比較方法等。定性分析技術包括判斷、直覺和經驗。不足之處是可能由于直覺、經驗的偏差而造成分析結果過于主觀，不準確。

定量和定性綜合方法。定量和定性結合的風險評估方法是建立在定性方法上的定量評估方法。針對活動的性質、規模、場地、設施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專家對活動全面進行風險評估。針對存在的風險點和可能出現的風險進行評價分級，提出整改意見和規避風險的措施，制定詳細周密的現場安保方案及各項應急預案。