大型群眾性活動的舉辦越來越頻繁，已經(jīng)成為一種新型的城市產(chǎn)業(yè)，在舉辦過程中蘊(yùn)含著各種潛在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題。在大型群眾性活動舉辦前，要對活動開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，把存在的和潛在的安全問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)全部找出來，通過科學(xué)的分析預(yù)測和研判，提出控制對策和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移建議，把風(fēng)險(xiǎn)控制和降低到最小限度，為大型群眾性活動的開展提供全方位的保障。

一、大型群眾性活動面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）人群高度聚集引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

大型群眾性活動最顯著的一個特征是參與人數(shù)眾多，在短時間內(nèi)聚集大量的人群到特定的場所，使活動場地迅速的達(dá)到一種飽和狀態(tài)，不僅很容易出現(xiàn)大規(guī)模的擁擠，還可能引發(fā)各種各樣的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在大型群眾性活動中形形色色的人都有，每個人由于生長環(huán)境、受教育程度、性格等原因?qū)е缕浔憩F(xiàn)出來的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會導(dǎo)致矛盾的升起，若相關(guān)部門或者人員未及時處理得當(dāng)，很可能會更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動失控，甚至造成人員傷亡事故。

（二）臨時搭建設(shè)備設(shè)施引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

大型群眾性活動的非常規(guī)性，決定了大型群眾性活動沒有固定的模式和內(nèi)容，幾乎所有的大型群眾性活動的場地都是臨時性的，活動中所用的設(shè)備等也都是臨時的。風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是部分主辦方為了標(biāo)新立異，過度地裝飾場地，導(dǎo)致場地和設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大增加，比如關(guān)于大型活動中舞臺塌陷和火災(zāi)的新聞時常傳來等，這就是臨時性搭建設(shè)備設(shè)施引發(fā)的安全事故；二是部分主辦方為了節(jié)省活動成本，將所有的精力都放在了活動形式上，不重視場所安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大型群眾性活動失控，甚至引發(fā)安全事故。

（三）不確定意外事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

由于大型群眾性活動涉及到很多個方面，而安全事故的發(fā)生又是沒有規(guī)律性的，可以說隨時隨地都有可能發(fā)生安全事故，因此大型群眾性活動安全事故的發(fā)生具有很強(qiáng)的不確定性。由于群體聚集中會有“羊群效應(yīng)”，連鎖性反應(yīng)的出現(xiàn)很可能只是因?yàn)橐粋€非常規(guī)的動作或者一句謠言。在人群密集的場所一旦出現(xiàn)驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會蔓延到整個人群，進(jìn)而破壞掉整個群體活動的秩序，導(dǎo)致踩踏等安全事故的發(fā)生，而且通常這類安全事故都是很嚴(yán)重的。

（四）恐怖活動引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，恐怖活動猖獗，爆炸、放火、砍人等暴力犯罪時有發(fā)生，是國家重點(diǎn)打擊和防范的對象。大型群眾性活動就是他們進(jìn)行各種破壞重點(diǎn)，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會影響。在舉辦大型群眾性活動之前，在安全風(fēng)險(xiǎn)評估的過程中，通過預(yù)警性的情況信息，給行政許可審核和組織者提供決策的依據(jù)。

二、大型群眾性活動風(fēng)險(xiǎn)評估的重要意義

風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講就是發(fā)生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性的性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)評估就是在大型群眾性活動舉辦之前，通過現(xiàn)場勘查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，把握可能出現(xiàn)的危機(jī)和危害，提前識別和評價(jià)供活動監(jiān)管和組織者參考，以法律的、制度的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段來消除和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防和化解突發(fā)安全事件的能力，減少各種事件出現(xiàn)的頻率和損失，為大型群眾性活動舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估是實(shí)現(xiàn)社會化管理的有效途徑

多年來，大型群眾性活動在具體的落實(shí)工作中，活動監(jiān)管者、組織者、場地提供者和安保工作提供者的任務(wù)不清、責(zé)任不明，有的甚至將安保工作全部推給政府，對公安機(jī)關(guān)提出的合理化建議推諉扯皮。安全保衛(wèi)責(zé)任是主辦方的責(zé)任，任何一方都不能逃避自身的責(zé)任，必須認(rèn)真履行自身的職責(zé)，確保大型群眾性活動的順利安全舉辦。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估是糾治不良傾向的有效手段

部分主辦方為了達(dá)到自身的商業(yè)目的，無所不用其極，將活動內(nèi)容和場地布置安排的天花亂墜，忽視了場所的安全因素，單純地認(rèn)為只要公安機(jī)關(guān)審批通過所有的安全工作就已經(jīng)做完了，未對活動中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的預(yù)防和修正，導(dǎo)致大型群眾性活動安全事故時有發(fā)生。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估是行政許可審批的重要依據(jù)

舉辦活動參與人數(shù)超過一千人以上的大型群眾性活動，必須獲得公安機(jī)關(guān)部門的批準(zhǔn)。目前公安機(jī)關(guān)部門的批準(zhǔn)過程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評估，而風(fēng)險(xiǎn)評估是行政許可審批的重要依據(jù)，因此，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估是科學(xué)監(jiān)管的具體體現(xiàn)

通過專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估公司，承接大型群眾性活動安全風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)，對風(fēng)險(xiǎn)評估承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，可減輕監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)壓力。大型群眾性風(fēng)險(xiǎn)評估還可以結(jié)合活動的規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)、場地等情況，提出大型群眾性活動的安保方案、安檢方案和疏散方案等；并按照評估結(jié)果制定的方案、預(yù)案，合理安排安保力量，實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動中公共安全管理的科學(xué)化，保證活動的順利進(jìn)行和舉辦活動能力的提升。

三、大型群眾性活動風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容和方法

（一）風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容

資質(zhì)評估：評估的對象主要是主辦方和場所管理者，要求其必須具有合法性，且應(yīng)具備一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

組織管理評估：主要包括相關(guān)人員的崗位分配、應(yīng)急預(yù)案和活動方案等。

安保評估：負(fù)責(zé)活動安保工作的團(tuán)隊(duì)是否專業(yè)可靠、人數(shù)是否足夠等。

場所評估：主要包括場所可以容納的人數(shù)、場所的周邊環(huán)境、場所設(shè)施的安全性等。

設(shè)備評估：活動中需要用到的各類設(shè)備，比如交通、照明等。

性質(zhì)評估：主要包括活動的參與人員、組織方式、時間、地點(diǎn)和內(nèi)容等。　　其他可能的風(fēng)險(xiǎn)因素評估：節(jié)假日、大雨等非常規(guī)狀況是否有預(yù)案，現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估的方法

矩陣風(fēng)險(xiǎn)分析法。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指數(shù)矩陣方法是一個簡單靈活的分析工具，可以進(jìn)行定性和定量分析，它以風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性為依據(jù)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，有利于確定處理風(fēng)險(xiǎn)的先后順序。

定量分析法。定量分析是用數(shù)學(xué)模型對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。理論上講，通過定量分析可以對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分級，使分析結(jié)果易于理解和比較，直觀可信。但實(shí)際上，由于涉及公共安全威脅的復(fù)雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動的歷史數(shù)據(jù)庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。

定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過列出各種威脅的清單，并對威脅的嚴(yán)重程度及治安秩序的敏感程度進(jìn)行分級，計(jì)算簡單，評估成本低，包括德爾菲法、基線比較方法等。定性分析技術(shù)包括判斷、直覺和經(jīng)驗(yàn)。不足之處是可能由于直覺、經(jīng)驗(yàn)的偏差而造成分析結(jié)果過于主觀，不準(zhǔn)確。

定量和定性綜合方法。定量和定性結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估方法是建立在定性方法上的定量評估方法。針對活動的性質(zhì)、規(guī)模、場地、設(shè)施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專家對活動全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。針對存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)分級，提出整改意見和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定詳細(xì)周密的現(xiàn)場安保方案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。